Подробный репортаж Celebrity Media: — Процесс выбора следующего Генерального секретаря Организации Объединённых Наций столкнулся с новым существенным фактором неопределённости. Ранее, 22 сентября, Celebrity Media в своей статье «Появится ли во время Недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН новый компромиссный кандидат на пост Генерального секретаря?» подчеркнула ключевой момент: решающее значение при выборе Генерального секретаря ООН имеет не то, кто временно лидирует в первых раундах неофициального голосования, а то, кто в конечном итоге сможет получить рекомендацию Совета Безопасности, избежав при этом вето со стороны любого из пяти его постоянных членов.
В то время в статье также высказывалось предположение, что если ни один из действующих кандидатов не сможет добиться подлинного консенсуса в Совете Безопасности, следующий Генеральный секретарь ООН необязательно будет выбран из нынешнего списка претендентов. Вместо этого Совет Безопасности может в конечном итоге обратиться к новой кандидатуре — человеку, который ранее не участвовал в борьбе за этот пост, но мог бы получить поддержку всех пяти постоянных членов.
Теперь, по сообщениям СМИ, администрация Трампа выступает против всех семи нынешних кандидатов. Это развитие событий придаёт ещё большую практическую значимость ранее поднятому Celebrity Media вопросу о возможности появления «нового компромиссного кандидата».
Baa baa baa baa baa baa baa baa baa baa
Ключевой вопрос всегда заключался не в том, кто лидирует, а в том, кто сможет пройти проверку «пятёркой» постоянных членов Совета Безопасности: В своей предыдущей статье Celebrity Media уже отмечала, что выбор Генерального секретаря ООН не является обычными выборами по принципу большинства голосов. В соответствии с действующей системой Организации Объединённых Наций Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей, но только по рекомендации Совета Безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 членов, и для того, чтобы кандидат действительно смог выйти на заключительный этап, недостаточно просто заручиться необходимой поддержкой. Ещё важнее избежать вето со стороны любого из пяти постоянных членов: Соединённых Штатов Америки, Китая, России, Великобритании и Франции.
Это означает, что даже если кандидат занимает первое место в ходе предварительного неофициального голосования или получает большинство голосов с формулировкой «поддержать», такое преимущество не гарантирует окончательной победы, если кандидат не сможет пройти проверку постоянными членами Совета Безопасности.
Ранее Celebrity Media предельно ясно сформулировала суть проблемы: настоящий барьер заключается не в получении наибольшей поддержки, а в необходимости избежать вето со стороны любого постоянного члена Совета Безопасности. Теперь, если Соединённые Штаты действительно заняли отрицательную позицию в отношении всех семи нынешних кандидатов, этот структурный барьер приобретает ещё большее значение.
Семь кандидатов продолжают участвовать в борьбе, однако возник новый вопрос: «Достаточно ли нынешнего списка кандидатов?» В своём предыдущем анализе Celebrity Media поставила следующий вопрос: если нынешние кандидаты по-прежнему не смогут добиться консенсуса в Совете Безопасности, не переключит ли Совет в конечном итоге своё внимание с вопроса «Кто лидирует среди нынешних кандидатов?» на вопрос «Кто может стать человеком, приемлемым для всех пяти постоянных членов?» Эти два вопроса могут показаться похожими, однако между ними существует принципиальная разница. Первый касается рейтинга кандидатов. Второй — их политической приемлемости.
Когда процесс выбора Генерального секретаря ООН вступает в заключительную стадию, политическая логика зачастую определяется уже не тем, кто пользуется наибольшей общественной поддержкой, а тем, кто способен убедить ведущие державы как минимум воздержаться от применения права вето. Поэтому даже если все семь нынешних кандидатов продолжают участвовать в процессе, это не означает, что круг возможных претендентов окончательно закрыт. Если ни один из них не сможет преодолеть решительное сопротивление одного или нескольких постоянных членов, сам нынешний список кандидатов может стать частью проблемы.
Позиция администрации Трампа вновь привлекла внимание к вопросу о «восьмом кандидате»: Ранее Celebrity Media не утверждала, что новый кандидат обязательно появится. Напротив, в предыдущей статье особо подчёркивалось, что не существует публичных доказательств того, что какая-либо новая фигура готовится вступить в борьбу, равно как и признаков того, что Совет Безопасности начал официальное обсуждение новой кандидатуры.
Однако в статье также отмечалось, что если действующие кандидаты окажутся неспособны преодолеть политический барьер, установленный пятью постоянными членами Совета Безопасности, поиск нового компромиссного кандидата станет разумной и вполне реальной возможностью. Теперь сообщения о том, что Соединённые Штаты отвергают всех семерых нынешних претендентов, вновь поставили этот вопрос в центр внимания: если ни один из семи кандидатов не сможет получить одобрение США, пойдёт ли Вашингтон в конечном итоге на компромисс или появится новый кандидат, не входящий в нынешний список? Это станет одним из важнейших событий, за которыми необходимо следить в предстоящий период.
Соединённые Штаты обладают правом вето, но не могут единолично определять результат: Необходимо также подчеркнуть один важный момент. Соединённые Штаты являются одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности и поэтому обладают огромным влиянием. Однако они не могут самостоятельно решить, кто станет следующим Генеральным секретарём.
Любому новому кандидату, даже если он пользуется поддержкой Соединённых Штатов, всё равно придётся учитывать позиции Китая, России, Великобритании и Франции, а также заручиться достаточной поддержкой Совета Безопасности в целом. Поэтому, если новый кандидат действительно появится, ему или ей необходимо будет соответствовать чрезвычайно сложному политическому условию: не только получить одобрение США, но и не дать остальным четырём постоянным членам достаточных оснований для применения права вето. Именно поэтому «компромиссный кандидат» важнее, чем «лидирующий кандидат».
Борьба за пост следующего Генерального секретаря переходит от соперничества между кандидатами к согласованию позиций великих держав: Если рассматривать ситуацию в более широком контексте, то теперь, когда процесс выбора достиг этой стадии, внимание уже может не ограничиваться личными качествами отдельных кандидатов.
Главный вопрос всё больше заключается в том, смогут ли Соединённые Штаты, Китай, Россия, Великобритания и Франция достичь хотя бы минимального политического консенсуса относительно одной кандидатуры. В нынешних условиях глубоких противоречий в международных отношениях сделать это будет крайне непросто. Генеральный секретарь ООН должен не только руководить огромной международной организацией, но и поддерживать сложный баланс в вопросах войны, безопасности, развития, гуманитарных кризисов и соперничества великих держав.
Поэтому следующему Генеральному секретарю потребуются не только управленческие способности и дипломатический опыт, но и чрезвычайно редкое политическое качество: крупнейшие государства, придерживающиеся резко различающихся позиций, должны считать этого человека как минимум приемлемой кандидатурой. Именно эту ключевую логику Celebrity Media подчёркивала в своей предыдущей статье.
Появится ли в действительности «новый компромиссный кандидат»? На данный момент ответа на этот вопрос нет. Не исключено также, что один из семи действующих кандидатов сможет постепенно преодолеть сопротивление посредством дипломатических переговоров и в конечном итоге стать приемлемым для всех пяти постоянных членов. Если это произойдёт, необходимость в новом кандидате отпадёт. Однако если все семь нынешних претендентов так и не смогут преодолеть решительное противодействие, вероятность того, что Совет Безопасности обратится к кандидатам за пределами существующего списка, будет продолжать расти.
Ранее Celebrity Media поставила вопрос: Может ли следующим Генеральным секретарём стать человек, который прежде вообще не участвовал в борьбе за этот пост, но появится в результате выхода из политического тупика как компромиссная кандидатура, приемлемая для всех сторон? Сегодня этот вопрос представляется ещё более заслуживающим внимания. Если Соединённые Штаты действительно выступают против всех семи нынешних кандидатов, процесс выбора уже не сводится просто к вопросу «Кто победит?».
Более глубокий вопрос заключается в следующем: есть ли среди семи нынешних кандидатов хотя бы один, кто действительно сможет пройти проверку пятью постоянными членами Совета Безопасности? Если окончательный ответ окажется отрицательным, борьба за пост следующего Генерального секретаря ООН действительно может вступить в совершенно новую фазу.
Celebrity Media продолжит следить за нынешним процессом выбора Генерального секретаря ООН, уделяя особое внимание тому, появится ли новый компромиссный кандидат.