第81届联大开幕：下一任联合国秘书长鹿死谁手？八人竞逐尚无共识，“第九人”会否成为折中选择？

名人媒体新闻评述：9月8日下午，第81届联合国大会在纽约联合国总部正式开幕。

本届联大面对战争持续、地缘政治分裂、气候危机、发展失衡以及多边主义信任下降等多重挑战，同时还承担着一项影响联合国未来五年方向的重要任务——任命下一任联合国秘书长。

现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的第二个任期将于2026年12月31日结束。随着第81届联大开幕，秘书长遴选也进入更加密集的政治磋商期。

新任联大主席、孟加拉国外交官哈利勒·拉赫曼（Khalilur Rahman）将本届联大的主题定为：

“Restoring Trust, Managing Transformation: A United Nations That Delivers for All”

“恢复信任、管理转型：建设一个为所有人带来成果的联合国。”

这不仅是本届联大的工作主题，也可以看作对下一任秘书长提出的一道考题：在国际合作日益困难的环境下，谁能够重新建立信任，并推动联合国适应一个已经不同于1945年的世界？

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联合国第十任秘书长将由联大任命，安理会决定推荐谁

拉赫曼在开幕讲话中直面联合国所面对的“信任赤字”。他表示，世界已经不是1945年的世界，联合国必须适应变化、推动改革，并重新赢得成员国和国际公众的信任。

他还把下一任秘书长遴选列为第81届联大的重要责任之一，承诺与安理会主席及各会员国合作，推动遴选过程保持公平、包容和透明。

根据《联合国宪章》第97条，秘书长由联合国大会根据安全理事会的推荐任命。

这意味着，193个会员国虽然通过联大完成任命，但真正决定谁能进入最后程序的主战场仍然是安理会。候选人不仅需要获得至少9个安理会成员支持，还必须避免遭到美国、中国、俄罗斯、英国或法国任何一个常任理事国的否决。

因此，秘书长遴选既是个人资历和领导能力的竞争，也是大国之间寻找最低政治共识的过程。

八人竞逐，第二轮无人达到9张“鼓励”票

截至目前，共有8名候选人参加竞争：

• 圭亚那常驻联合国代表 Carolyn Rodrigues Birkett
• 联合国贸易和发展会议秘书长 Rebeca Grynspan
• 国际原子能机构总干事 Rafael Grossi
• 塞内加尔前总统 Macky Sall
• 厄瓜多尔前外长、前联大主席 María Fernanda Espinosa
• 乌干达前联合国副秘书长 Olara Otunnu
• 智利前总统、前联合国人权事务高级专员 Michelle Bachelet
• 厄瓜多尔前外交官及政府部长 Ivonne A-B

安理会第二轮非正式意向投票已于8月21日举行。安理会没有正式公布详细票数，但据专门报道联合国事务的媒体PassBlue援引消息人士披露，结果如下：

Rodrigues Birkett以8张“鼓励”票暂时领先，Grynspan和Grossi各获7张。不过，两人的处境并不完全相同：Grynspan收到4张“不鼓励”票，而Grossi收到6张，显示Grossi面对的阻力更大。

Espinosa虽然只有4张“鼓励”票，却只有3张“不鼓励”票。这说明，判断候选人的前景不能只看支持票，还要观察反对票的数量，以及这些反对是否可能来自拥有否决权的常任理事国。

领先者的支持并不稳定

与第一轮投票相比，第二轮结果还有一个值得注意的变化。

在7月30日举行的第一轮意向投票中，据媒体披露，Grynspan曾获得10张“鼓励”票，Rodrigues Birkett获得9张，Grossi获得7张。到了第二轮，Grynspan降至7张，Rodrigues Birkett也降至8张。

这表明，虽然领先者已经出现，但她们的支持基础尚未稳定，安理会内部也没有形成明确共识。

不过，意向投票只是非约束性的支持度测试，并不等同于正式表决。现阶段的选票也没有区分常任理事国和非常任理事国，因此外界仍然无法确定候选人的“不鼓励”票是否包含五常的潜在否决。

换言之，第一轮曾有候选人达到9票门槛，并不代表已经过关；第二轮无人达到9张“鼓励”票，也不代表竞争一定陷入僵局。真正关键的是，谁能够在获得足够支持的同时避开五常否决。

“第一位女性秘书长”会成为决定性因素吗？

联合国成立80多年来，从未有女性担任秘书长。本次8名候选人中有5名女性，使联合国历史上首次产生女性秘书长具有了现实可能性。

目前排名靠前的Rodrigues Birkett和Grynspan都是女性，但Bachelet的支持度从第一轮的6张“鼓励”票下降至第二轮的2张，说明性别虽然可能成为重要加分项，却不会自动转化为安理会支持。

真正的问题已经不是“女性能不能担任秘书长”，而是：

哪一位女性候选人能够兼顾地区平衡、政治经验、外交能力和改革诉求，同时获得五个常任理事国的最低接受？

本轮遴选普遍被视为拉丁美洲和加勒比地区的机会，加上会员国推动产生首位女性秘书长的呼声，女性及该地区候选人具有一定政治优势。但优势。但地区和性别都只是影响遴选的因素，而不是决定结果的保证。

五常什么时候开始真正“谈人”？

未来最重要的转折点，将是五个常任理事国何时从观察候选人、测试支持度，转向磋商最终人选。

【图片4：联合国安理会会议或五常代表照片】

美国、中国、俄罗斯、英国和法国对下一任秘书长应当优先处理什么问题，未必具有相同判断：

• 是和平与安全，还是全球发展？
• 是人权议题，还是大国协调？
• 是推动联合国改革，还是首先维持联合国的基本运转？

不同的优先次序，可能指向完全不同的候选人。

因此，一名候选人即使获得较多“鼓励”票，只要面对某个常任理事国的坚定反对，仍然难以进入最后阶段。相反，一名暂时排名不高但反对票较少、能被各方接受的候选人，也可能在后续磋商中上升。

下一阶段真正值得观察的，不只是“谁的支持票最多”，而是“谁的否决风险最低”。

八人之外，会不会出现“第九人”？

这是目前秘书长遴选中最具有悬念的变量。

秘书长遴选并非一般意义上的直接选举。如果经过多轮磋商，现有候选人都无法同时取得至少9票并避开五常否决，安理会仍然存在寻找折中人选的政治空间。

截至目前，并没有公开证据显示某位“第九人”已经进入五常的实质磋商。但新增提名在制度上并未被完全排除，第二轮投票无人取得明显优势，也可能吸引其他潜在人选重新评估参选机会。

真正的“黑马”未必是最受公众关注或最早宣布参选的人，而可能是一个能够同时满足以下条件的人：

美国可以接受，中国可以接受，俄罗斯可以接受，同时不会遭到英国和法国强烈反对。

如果现有领先者无法跨过这道门槛，一个知名度未必最高、但政治阻力相对较小的人，便可能成为折中候选人。

不过，在没有具体人选和可靠外交消息之前，“第九人”仍应被视为一种可能性，而不是已经发生的政治安排。

9月22日以后观察什么？

第81届联大一般性辩论将于9月22日开始。届时，各国元首、政府首脑和外交部长齐聚纽约，大量双边会晤和非正式外交接触也将展开。

虽然目前没有公开确定下一轮意向投票的日期，但未来数周可以重点观察四个信号：

1. 第二轮排名靠前的候选人能否重新扩大支持；
2. “不鼓励”票较多的候选人是否选择退选；
3. 安理会何时采用能够识别五常态度的区分色选票；
4. 是否有新的国家正式提名第九名候选人。

这些变化将比单次投票中的名次更能反映最终结果。

真正的较量才刚刚开始

第81届联大已经开幕，秘书长遴选也从候选人展示逐渐进入更复杂的政治博弈阶段。

第二轮意向投票产生了暂时领先者，却没有产生共识人选。Rodrigues Birkett目前位居第一，Grynspan和Grossi紧随其后，但三人都尚未建立稳定且足以跨越五常否决风险的优势。

接下来真正需要观察的，不只是每名候选人获得多少“鼓励”票，而是谁能够减少反对、扩大接受度，并最终成为大国之间可以接受的选择。

如果现有8名候选人始终无法跨过这道门槛，新的提名或折中人选便可能进入视野。

联合国正在寻找的，不只是古特雷斯的继任者，也是一位能够在地缘政治分裂、多边主义失去信任之际，维持对话、连接南北并推动组织改革的领导人。

那个候选人鹿死谁手，或者八人之外，谁将胜出，现在仍远未揭晓。真正的较量，才刚刚开始。